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安徽省中央补助2012年农村改水改厕项目实施方案
2012-08-20 13:50:38 来源: 作者: 【 】 浏览:1249
为贯彻落实医改目标任务,促进基本公共卫生服务均等化,推进农村改水改厕深入持续开展,按照财政部、卫生部和全国爱卫办对2012年重大公共卫生服务项目的工作要求,结合我省实际,制定本方案。
一、目标
(一)建设农村无害化卫生厕所,提高全省农村卫生厕所普及率,加快农村改厕进程。
(二)开展农村环境卫生监测,掌握农村环境卫生健康危害因素水平和动态变化,推动全省城乡环境卫生整洁行动规划目标实现。
二、实施范围
(一)根据各市推荐,在全省15个市的46个县(市、区)及广德县、宿松县建设8万座无害化卫生厕所,重点支持血防区、淮河流域、江淮分水岭地区,并将血防区6个市的16个县(市、区)及宿松县的计3万座改厕项目任务,纳入安徽省2012年民生工程血防区综合治理项目一并实施(见附件1)。
(二)在全省14个市的23个县(市、区)及广德县设立480个监测点,开展农村环境健康危害因素监测(见附件2)。
三、内容与任务
(一)建设农村无害化卫生厕所。各地从全国爱卫办推荐的三格化粪池式、双瓮漏斗式、三联沼气池式、粪尿分集式、完整下水道水冲式、双坑交替式等6类厕所中选择适宜类型,严格按照标准建设无害化卫生户厕。为确保粪便贮存发酵的无害化效果,血防区改厕类型全部为三格化粪池式,其余各项目县(市、区)建造三格化粪池式户厕数量不少于项目任务总量的40%。
(二)开展农村环境健康危害因素监测。监测内容为农村粪便无害化处理、农村生活垃圾收集和处理、农村生活污水排放和处理、农村土壤卫生、农村病媒生物密度、学校环境卫生等。每个县选择5个乡镇(不含城关镇),每个乡镇选择4个行政村作为监测点,每个监测点选择5户家庭作为监测户;每个乡镇选择初中、小学各1所进行学校环境卫生状况监测。
四、补助资金额度
改厕项目资金由中央财政和地方财政分别按60%和40%的比例共同承担,中央财政每座卫生户厕补助500元;地方财政每座户厕配套建厕经费330元,其中省财政配套165元,市、县级财政共同配套165元。项目资金已通过安徽省财政厅、卫生厅财社[2012]1255号文件下达。
环境健康危害因素监测评价项目由中央财政按2000元/次的标准补助监测成本费用,地方财政负责筹措开展环境健康危害因素监测的工作经费。
五、资金使用
农村改厕项目中央财政补助资金用于补助农村无害化卫生户厕地下部分建设,包括化粪池、便器、厕屋地面(脚踏预制板);地方配套建厕资金主要用于补助地下部分建设不足和地面厕屋建设。
省财政厅根据各县(市、区)项目任务数量,按照标准将中央补助资金和省级配套资金拨至县级财政部门,各项目市、县(市、区)严格按要求落实配套资金并及时拨付。资金使用按照省财政厅、省卫生厅《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目防治工作补助经费管理办法》和《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目物资与设备管理办法》执行。各项目市、县(市、区)要加强项目资金的监督管理,保证资金使用的透明度,确保专款专用。
省财政厅、省卫生厅委托各项目县(市、区)组织进行县级集中招标采购建厕所需蹲便器、水泥、砖、砂石等物资。
六、实施要求
(一)加强领导,明确责任。
省卫生厅成立省级项目领导组和技术专家指导组(见附件3),负责项目的组织协调、监督管理、人员培训、技术指导和质量控制等工作;省疾病预防控制中心负责项目的具体技术支持工作,保证户厕建设和监测工作质量。各项目市、县(市、区)卫生部门具体负责项目的实施。各级人民政府、卫生局、财政局、爱卫办、项目乡镇、村明确职责,实行责任制管理。省、市、县将层层签订项目责任书,将项目的实施作为对各级卫生部门考核的重要内容,加强对项目工作的督导检查、评估验收,保证项目工作任务的落实。
(二)制定方案,部门协作。
各地要组织对本地农村改水改厕情况做进一步摸底,包括已经改厕和未改厕的户数等。在综合考虑农村改水改厕现状、执行能力等因素的基础上,科学制订县级项目管理方案及分配到行政村的项目任务详细分配计划,并报省爱卫办备案。要充分发挥各级爱卫会成员单位作用,将改厕项目与新农村建设有机结合,与开展文明创建、卫生创建、实施生态家园富民计划等工作相结合。充分组织协调组织宣传、共青团、农委(新农办)、建设、发改、财政、扶贫、教育、环保、妇联等部门参与改厕项目,整合资源,形成合力,推进项目实施。省爱国卫生综合试点县、创建卫生城镇的县、农村卫生示范县及卫生村、镇,要率先完成改水改厕项目任务。
(三)规范招标,保证质量。
严格按我省《关于进一步加强农村改厕项目建厕物资集中招标采购工作管理的通知》(皖爱卫办2010[51]号)要求,在招标采购的组织管理、物资类型、质量要求、招标程序各个环节中规范运作,确保招标采购工作公正透明。各项目县(市、区)成立采购工作组,根据本地实际情况,合理制定计划购买的品目、数量,根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定组织招标采购工作,自觉接受审计、监察等有关部门的监督,并将采购结果报省卫生厅备案。建厕材料必须是正规生产厂家的产品,蹲便器首选白色陶瓷制品,水泥选择425#以上标号等。各项目县(市、区)不得委托项目乡镇、村采购,对采购中出现并查实的违规违纪行为,应视情况进行惩处。各地招标采购情况将作为项目中期督导和终期评估验收的重要内容进行检查和考核。采购的建厕物资所需费用由中央财政补助资金支付,采购工作所需费用由县级配套经费支付。
(四)坚持标准,抢抓进度。
省爱卫办将组织省疾病预防控制中心制定相关技术方案下发各地落实实施。改厕项目要符合全国爱卫办《农村改厕管理办法》和《农村改厕技术规范》要求;农村环境健康危害因素监测要按照省级技术方案要求,规范项目执行各环节,加强技术指导和数据集中审核,实施全过程质量控制。各地要严格按照有关技术标准要求,积极开展培训。项目培训要整合资源、减少层次、保证实效,并做好班前班后测试,确保培训质量。培训内容侧重技术规范和管理程序,培训对象主要是首次参加项目实施的人员。
农村改厕项目仍然以市为单位实行进度月报告制(表样见附件4)。由于今年改厕项目启动较迟,各地要充分考虑汛期、雨雪天气、农忙等不利因素影响,倒排时间,抢抓进度,在保证质量的前提下,加快项目执行,在规定时间内完成项目目标任务。在项目执行过程中,分配计划调整、配套资金落实等重要情况要及时上报省爱卫办。在具体施工过程中,要坚持因地制宜、进院入室的原则,积极组织专业队伍统一施工。新项目镇(乡)、村要引导广大党员、团员青年、干部带头率先建厕,在建好示范户的基础上,组织进行观摩或召开现场会,再扩展到全镇(乡)、村。
(五)精心操作,规范管理。
改厕项目县(市、区)及各项目镇(乡)、村均要建立规范的改厕户花名册,卫生户厕外墙上必须喷印标识,包括年度、卫生厕所编号等内容,并与花名册一致。项目县(市、区)各级对款物的发放要有清楚详细的记录,改厕到户物资种类、数量及钱款的领取均要有受益农户签名,土建工程要有明细预算和决算。人员培训、健康教育、招标采购及日常工作等各方面的资料要全面规范存档,档案管理按照省爱卫办有关规定执行。
农村环境健康危害因素监测要遵循科学、随机的原则,严格按照要求确定监测范围和对象。调查人员由专业人员组成,并经过统一培训。参加监测工作的实验室要经过严格筛选,有健全的质量管理措施。要开展抽样复核,对监测数据逐级审核。
七、执行时间
(一)2012年11月底前,全面完成农村无害化卫生户厕建设工作;12月底前,完成市、省级改厕项目评估验收。
(二)2012年7-8月,全省统一开展农村环境健康危害因素监测工作;9月底之前,省疾控中心组织市、县级疾控中心按照统一录入软件录入监测信息,并对监测数据进行审核、汇总后上报中国疾病预防控制中心农村改水技术指导中心;10月底之前,完成省级监测工作报告和技术报告。
八、督导检查
省爱卫办组织有关专家对改水改厕项目的组织、管理、质量、数量、资金使用、配套筹措、执行进度等进行监督检查,对未达到要求的提出整改意见。各市和项目县(市、区)爱卫办加大现场督导检查力度,强化质量控制,完善项目任务申报、分配、资金管理、技术指导、监督考核等方面的规章制度,保证技术实施正确性和项目执行进度,及时发现并解决问题。
省疾病预防控制中心在环境危害因素监测过程中,组织人员对检测和监测质量进行抽查和指导,保证监测目标、内容、质量控制等工作达到项目要求。各市和项目县(市、区)疾控中心开展经常性督导,针对工作中出现的新情况、新问题,及时开展调查核实和对策研究,提出解决问题的办法,保证项目实施质量和效果。
九、绩效考核
各级爱卫办通过随机抽查、评估验收、追踪问效等方式,开展绩效考核。
(一)考核目标:全面评估总结2012年农村改水改厕项目工作实施情况,提高项目执行水平,发挥项目效益。
(二)考核指标:项目组织管理,资金使用与配套资金落实,项目任务完成的质量、数量、类型,技术培训与指导,厕所使用管理,健康教育,长效管理机制建立,以及项目综合效益。
(三)考核方式:考核评估工作由各级爱卫办组织实施,采取分级考核评估的方式。市爱卫办对所辖项目县(区、市)进行逐个考评,抽查各县(市、区)厕所数量不少于当年任务量的10%,市级考核评估报告书面报省爱卫办。省爱卫办对各市以抽查的方式进行省级考评,采取完全随机抽样的方式确定被考核项目县(市、区)、乡镇、行政村和农户,省级抽查数量不少于当年改厕项目任务量的1%,省级考核评估报告报全国爱卫办。
考评采取听汇报、查资料、现场检查、入户访谈、填写表格、专家评议、逐县反馈、全省通报等方式(见附件5)。
(四)考核时间:2012年12月上旬完成市级考核,12月底完成省级考核。
省爱卫办根据考核结果,对项目管理规范、各项工作进展好的地区,以市为单位予以表扬,并作为今后加大项目支持力度的依据;对问题较多、整改不力、不能按要求完成项目任务的,除给予通报批评、追究责任、责令限期完成外,将不再考虑安排后续相关项目。

附件:
1.安徽省2012年农村改厕项目任务与资金分配表
2.安徽省2012年农村环境卫生监测项目任务与资金分配表
3.安徽省卫生厅2012年农村改水改厕项目领导组和专家技术指导组名单
4.安徽省2012年农村改厕项目建设进度市级月报表(表样)
5.安徽省2012年农村改厕项目绩效评价表
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